融媒问政现场办公会｜汽车客运站的转型困局

贵阳多家客运站面临哪些困境?

金阳客车站商户：生意不好，估计少了三分之二，太困难了。

金阳客车站站长杨远豪：不改变就死路一条了，搞不下去就关门了。

龙洞堡客运站——贵阳捷运站务管理有限公司董事长余晓波：因为土地属性属于交通用地设施，用于拓展商业在原则性上难以突破。

新添寨客运站——贵阳交通枢纽置业有限公司董事长李昌鸿：我们希望贵阳市政府有文件支持，按照国家相关文件精神，它有五年的培育期助力企业转型。

龙洞堡客运站——贵阳捷运站务管理有限公司董事长余晓波：如果不采取措施，企业肯定无法生存，因为这些资产根本没办法出租。

在多元化交通迅猛发展的时代背景下，贵阳市的多家汽车客运站和全国所有客运站一样，面临着客流断崖式下滑、功能萎缩、资源闲置等困境。根据调研数据显示，2024年贵阳市公路客运量较2015年的峰值下降了80%，客运班线减少近75%，贵阳市客运企业亟需转型谋求新出路。但调查发现，缺乏政策支持成为客运站转型过程中普遍遭遇的一大障碍。

新添寨客运站——贵阳交通枢纽置业有限公司董事长李昌鸿：如果在政策上没有大力扶持，如果不用好政策支持，那意味着这些车站只能走向结束。

2023年交通运输部、自然资源部等十一个部委联合发布了《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》（交办运〔2023〕45号文），提出具体支持意见。问政记者调查了解到，贵阳市一直没有出台具体的实施细则，导致贵阳市客运企业无章可循，转型发展严重受阻。

为什么转型政策迟迟没有在市级层面落地？贵阳市客运企业渴求的这份“行动指南”何时才能出台？转型发展之路究竟何去何从？

为助力政策落地、打通转型堵点，“融媒问政现场办公会”邀请各相关部门共同查找问题症结，为贵阳客运行业探索一条可持续发展的新路径。

参加本期现场办公会的有：贵阳市交通委员会党委书记、主任何明，市自规局自然资源市场管理服务中心主任韩邦柱，市发改委三级调研员戴德勇，市住建局党委委员、副局长季子峰，市综合行政执法局副局长熊鹰，市文旅局副局长杨正春，市公安交通管理局党委委员、总工程师李永前，市消防救援支队党委委员、副支队长卢涛，市商务局四级调研员莫非；以及观山湖区政府副区长朱明建、双龙航空港经济区管委会副主任刘楚霞、乌当区政府副区长黄彬；会议还邀请了金阳客车、龙洞堡客运站、新添寨汽车客运站三家客运企业负责人及相关企业，同时邀请到民革贵阳市委参政议政工作负责人冉茂芳，融媒问政观察员——市人大代表王勇，市政协委员李国胜，群众代表王德国全程监督。

主持人黄萱：首先金阳客车站、龙洞堡汽车客运站和新添寨汽车客运站，我们想听听三家客运企业现在的经营状况，遇到了什么困难？

金阳客车站站长杨远豪：金阳客车站从2010年开始，平均每天发送旅客有35000人次，现在金阳客车站的客流平均大概也就6000人次。经历了两次搬迁，我们的主业萎缩了，实际上我们的三产也没有了。

主持人黄萱：原来的传统运输模式，如果放在现在不改革不改变的话是什么样的状况？

金阳客车站站长杨远豪：不改变就死路一条，关门了，经营不下去。

主持人黄萱：龙洞堡客运站也来谈谈你们现在的生存发展的状况。

龙洞堡客运站——贵阳捷运站务管理有限公司董事长余晓波：2015年随着贵广高铁、沪昆高铁，再加上2023年8月贵南高铁的开通，龙洞堡汽车客运站流量从日均6000人次下滑到500人次左右，流量减少90%以上。

主持人黄萱：你们想过用什么样的方法来挽救企业的生存发展吗？

龙洞堡客运站——贵阳捷运站务管理有限公司董事长余晓波：面临这种困境下积极探索，当初积极谋划引入以水产和贵州特色水产养殖为初步业态的转型项目，后面由于中途投资人信心不足，没找属地政府推进这件事情。

主持人黄萱：投资商信心为什么不够？

龙洞堡客运站——贵阳捷运站务管理有限公司董事长余晓波：因为他担心车站属于交通划拨用地，不符合商业转型。

主持人黄萱：新添寨客运站经营发展的情况怎么样？

新添寨客运站——贵阳交通枢纽置业有限公司董事长李昌鸿：客运北站（新添寨客运站）2019年投入使用以后，基本上就没有完成过它的客运功能。

主持人黄萱：没有用的原因是什么？

新添寨客运站——贵阳交通枢纽置业有限公司董事长李昌鸿：当时我们请客运东站的车辆试运营，基本上一天可能只有两三个人坐，已经没有客源，不可能让国有资产停滞，按照国家交通运输部等十一部委（交办运〔2023〕45号）精神，必须在保留客运的前提下，才能有五年的过渡期，我们也恳请政府尽快安排，比如修建一个三级客运站，恢复新添寨客运站的客运功能，尽快让它所有的转型产业能够发展起来。

困境的背后，

市级层面的实施细则为何迟迟没有出台？

针对三家市级客运企业转型受困这一现状，民革贵阳市委于2022年启动了专项调研，并持续跟进，形成了《关于加快推进市级汽车客运站转型发展》的调研报告。报告显示，贵阳市客运业务大幅萎缩，供需矛盾凸显，企业在转型过程中缺乏政策支持，多元发展受限，企业发展举步维艰。

民革贵阳市委参政议政工作负责人冉茂芳：建议市级层面根据部委的文件出台贵阳市的实施方案，明确各个部门和职能部门的具体职责，加快推动汽车客运站的转型发展，特别是用好五年过渡期的支持政策，鼓励场站用地兼容商业、物流等混合用途，为转型项目提供政策保障。

无论是客运企业，还是民革贵阳市委的调研报告，都指向了同一个问题症结——缺乏一份来自市级层面的“行动指南”。早在2023年，交通运输部、自然资源部等十一个部委就联合发布了《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》（交办运〔2023〕45号），鼓励地方客运企业因地制宜盘活闲置客运场站，依法改变土地用途手续，探索商贸、物流、旅游、文旅等新业态转型，并给予五年过渡期政策支持。然而国家十一部委的通知已出台两年，市级层面的实施细则却迟迟没有声音。

主持人黄萱：如果我们一直迟迟不出台相应的地方实施细则，对你们来说意味着什么？

新添寨客运站——贵阳交通枢纽置业有限公司董事长李昌鸿：意味着所有的商业盘活统统不能成形，因为首先这几个车站的土地都是划拨，划拨土地上是不允许有商业的，如果不用好国家相关政策，就意味着这些车站只能走向结束。

龙洞堡客运站——贵阳捷运站务管理有限公司董事长余晓波：这个政策意味着我们能去招商，稳定商家信心，打造可持续的业态，才能使企业用活资产。

金阳客车站站长杨远豪：包括其他乘客延伸服务点，交办运〔2023〕45号文件当中就是只要通过线上线下，在哪个点上都可以方便东南西北方向的乘客。

主持人黄萱：也就是说原来没有这个指导政策的话，要设这些延伸站点其实是没有依据的，是这个意思吗？

金阳客车站站长杨远豪：没有依据的。

现场办公会上，三家客运企业分别提出了需要的具体政策支持，其中，金阳客车站亟需适用交办运〔2023〕45号文件精神中科学优化布局结构的政策支持，增加临时停靠点和延伸服务点，拓展客运业务；龙洞堡客运站亟需适用文件中依法改变土地用途手续，用好五年过渡期发展商贸的政策支持，转型水产商业；而新添寨客运站在没有客源的情况下，亟需引进一家三级客运企业，取得客运资质后方可获得五年过渡期的政策扶持。对于三家客运企业的困难和诉求，属地政府也表示，辖区在积极帮助企业谋出路的过程中受到诸多限制，迫切希望得到市级层面以及行业主管部门的支持。

双龙航空港经济区党工委委员管委会副主任刘楚霞：因为我们涉及龙洞堡客运站的站场和站房的盘活，我们希望行业主管部门给予帮助和支持，还有市里的相关部门在招商上给我们更多的一些资源和帮扶。

乌当区政府副区长黄彬：区里、市里就算现在政策出台了，新添寨客运站五年过后肯定有政策堵点，那么五年的过渡期用完怎么办？希望市里面出台相关政策。

观山湖区政府副区长朱明建：因为金阳客车站现在算是临时的，确实有必要进行多元化的发展，就是市区两级联动，怎么在依法合规的前提下尽可能给予支持，这个是我们目前最迫切需要的。

客运企业转型在市级层面实施细则的缺失成为横亘在企业生存与发展面前的一座“山丘”，那么贵阳市的实施细则为什么迟迟没有出台呢？

主持人黄萱：贵阳市交委，国家十一部委《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》在2023年7月、8月份就已经发布了，为什么直到现在我们的地方的实施细则都还没有制定和出台呢？

贵阳市交通委员会党委书记主任何明：因为省级层面还没有出台实施细则，特别是涉及土地的综合利用开发方面，它涉及多部门的联动，所以市级层面也缺乏在省级层面的依据和支撑，这是客观上存在的问题。

主持人黄萱：如果省里一直不出台，我们就一直等吗？

贵阳市交通委员会党委书记主任何明：主观上存在作风的问题，特别是市交委作为牵头统筹的部门，在推进调度、落实上有差距，我作为市交委的主要领导，在这个问题上确实应该值得去反思。

主持人黄萱：我们今天能不能把这件事情落实呢？

贵阳市交通委员会党委书记主任何明：因为现在省级层面已经在委托第三方在开展相关细则的编订了，我们已经安排同步起草自己的实施细则初稿，待省级层面出台之后，我们根据省级层面制定了相关的导则，再来修订完善。

主持人黄萱：其实我们是可以先把工作做起来的是吗？

贵阳市交通委员会党委书记主任何明：应该可以这么说，如果省级层面时间滞后或者迟迟不能实施，我们也不能再等，争取在八月份实施，把贵阳贵安的实施细则拿出来，指导我们下一步的实操。

助力客运企业转型如何精简审批流程？

市交委在现场办公会上明确表态，同步启动市级实施细则编制工作，必要时先行先试，为客运站转型提供制度保障。这个信号也意味着贵阳市客运企业转型“堵点”开始被撬动。但要从“破题”到“落地”，并不仅仅是市交委一家的责任，前来参会的相关市直部门又准备如何参与协同、主动作为呢？

主持人黄萱：接下来要出台的实施细则，市自规局有什么建议或者是困难，正好今天在这个会上可以开放地讨论一下。

贵阳市自规局自然资源市场管理服务中心主任韩邦柱：一是规划用途，还有划拨土地受限的问题，只要你的产业、业态是符合现在国家鼓励发展的，作为自规部门大力支持，你向我们提出申请，我们可以给你明确适不适用五年期的过渡政策，我们可以给你一个东西，你就可以吃到定心丸。

主持人黄萱：市住建局来说下有什么考虑？

贵阳市住建局党委委员副局长季子峰：涉及场站改造之后需要进行消防验收的，一个是由自规部门出具同意的一个相关的说明，我们就给他受理，按照这个解决历史遗留问题的方式来给它进行监督验收，如果说自规部门没有出具的，我们可以由属地政府沟通，由属地政府来一事一议，贵阳市住建局鼎力支持企业转型盘活资产。

会上，贵阳市发改委、市文旅局、市商务局、市公安交通管理局、市综合行政执法局、市消防救援支队也分别在现场表示，积极落实国家交通运输部等十一部委（交办运〔2023〕45号）精神，尽快联合制定贵阳市实施细则，履行好各自职责，为贵阳市客运企业用好五年过渡期转型发展提供帮助。

主持人黄萱：九个部门在这里，企业如果真的遇到问题了找谁呢？怎么来帮他们减少办事流程？我们有没有考虑过这样的机制？

民革贵阳市委参政议政工作负责人冉茂芳：我们当时是建立1+N年审工作机制，由市交委牵头，市自规、住建、商务等等涉及的相关部门进行联合，对转型项目实行联合审批，尽量减少办理的流程，压缩办理时限，建立“一站一策”的绿色审批通道。

主持人黄萱：我们有没有这种操作的可能性？我想问下市交委。

贵阳市交通委员会党委书记主任何明：市交委来牵头，这没问题，如果走正常的审批流程有困难的话，我们通过民革贵阳市委提的建议，采取“一事一议”的方式来共同会商，共同研判，共同统一意见。

现场回应三家客运企业亟待解决的问题

贵阳市客运企业转型期盼已久的政策落地进入“清单化、时间表、责任人”的实质阶段，紧接着现场办公会趁热打铁，助力三家客运企业点对点找到责任部门解决目前所需。

主持人黄萱：首先是金阳客车站。

金阳客车站站长杨远豪：就金阳客运站来说，现在面临的两个大的方面的问题，第一是设置延伸服务点的工作。

贵阳市公安交通管理局党委委员总工程师李永前：在今年六月以前，在交委、综执局、交管局共同设了41个延伸停靠点。我们对停靠点后续也会跟客运企业紧密联系，这是动态调整的过程。同时，我们也会加强具体停靠点的秩序管理。

贵阳市综合行政执法局副局长熊鹰：主要涉及站点、站牌的设置，在不影响交通正常的交通秩序，不占用消防通道，不占盲道，不破坏路面设施的情况下，我们是全力支持的，请放心。

金阳客车站站长杨远豪：第二方面是高铁贵阳北站有很大的旅客出行需求，因为我们开设的点是贵阳北站西广场旅游集散中心，和旅游局在一起共同满足旅客的出行，停车有时候难免会有一些交叉。

贵阳市交通委员会党委书记主任何明：是由高铁经济带服务中心在牵头，在实施改造，在七月份要完成改造。

观山湖区高铁经济带服务中心副主任李兰：前期针对提出的和旅游集散中心交叉停车的问题，已经协调了公交的十三个停车位作为共用的停车场进行使用，后期作为现场管理的具体机构，我们会加强后期的制度建设，把联合指挥调度系统用好，协调好各家单位的关系。

主持人黄萱：那我们想问一下龙洞堡汽车客运站需要什么帮助？

龙洞堡客运站——贵阳捷运站务管理有限公司董事长余晓波：请政府在招商上、引资上、引项目上给予帮助。

贵阳市交通委员会党委书记主任何明：针对龙洞堡客运站多元化发展如何来招商、招谁、招什么业态，这需要双龙给予帮助和支持。

双龙航空港经济区党工委委员管委会副主任刘楚霞：我们在关于招商的工作也做了很多思考，同时也希望得到刚刚提到的市级相关部门，包括商务给予一些资源的倾斜，给我们帮助。

贵阳市商务局四级调研员莫非：我们可以和目前贵阳市的水产大型批发市场——渔樵市场的经营方联系，周边城市的大型水产市场，邀请这些市场的经营主体到我们这个场站来具体对接，争取这些有实力、有品牌、有资质的水产批发市场落地。

双龙航空港经济区党工委委员管委会副主任刘楚霞：接下来我们进一步地和市级的部门进行对接，争取给客运站共同寻找到能够解决落地的优质的合作伙伴。

贵阳市交通委员会党委书记主任何明：我们争取在八月份，那就按照刚才说的，通过“一事一议”的方式解决它手续办理的痛点和堵点的问题。

主持人黄萱：我们听一下新添寨客运站需要什么帮助？

新添寨客运站——贵阳交通枢纽置业有限公司董事长李昌鸿：我们希望尽快把这个客运站落地，尽快让它发挥（客运）功能，这个是当初市交委到现场调研，乌当的客运站往新添寨汽车站搬，选址已经完成了。

主持人黄萱：是引进了另外一家汽车客运站进驻新添寨客运站来完成运营的资质，对吧？

新添寨客运站——贵阳交通枢纽置业有限公司董事长李昌鸿：对，恢复客运功能。

贵阳市交通委员会党委书记主任何明：针对新添寨客运站，它涉及客运资质手续的办理，七月份必须要落实方案，要完成手续，八月份要完成临时客运站的搬迁入场。

新添寨客运站——贵阳交通枢纽置业有限公司董事长李昌鸿：第二个诉求是因为新添寨汽车站的停车广场，实际上它承载了高铁东站疏散功能，请市交委和乌当区的职能部门帮我们协助把车辆乱停好好地管理一下，如果没有长效的机制，基本上管不了。

乌当区政府副区长黄彬：近期提出这件事情过后，我们已经做了安排，开展三个月的集中整治行动，另外旅游大巴车的问题，没有在指定区域停放，这也要从行业上进行规范，对旅行社进行规范。

贵阳市文旅局副局长杨正春：乌当区文旅局下面就有专门的执法大队，我们今天下来以后可以进行现场交办。

现场办公会上市交委发出工作动员

最后，贵阳市交委党委书记、主任何明在现场发出工作动员，融媒问政观察员也表示将发挥监督职责，持续关注工作进展。

贵阳市交通委员会党委书记主任何明：今天现场办公会，一方面企业充分地表达了诉求，媒体也充分地发挥了监督的力量，我觉得作为交委的主要负责人，我是如芒在背，如坐针毡，压力非常大，但是下一步我们把压力变成动力，希望各个部门和属地的区县，大家同频共振，同向发力，争取在八月份之前具体的问题能够得到解决。

融媒问政观察员市政协委员李国胜：通过今天的现场办公会，这项工作我相信应该会取得深入地解决，我们不必等贵州省出台省级文件，因为前面交办运〔2023〕45号文件精神就是基础，只要我们做到执政为民，我们就问心无愧。

融媒问政观察员市人大代表王勇：我们听到了相关部门对企业的支持，我会持续关注这件实事，希望这个政策尽快地帮扶企业走出困境。

群众代表王德国：今天开这个会我们感到很高兴，这么多领导能够来解决企业的问题，要把政策用好，应该是能把客车站盘活的。

现场办公会后续追踪

现场办公会结束后，市交委立即会同多家相关市直部门，进行多轮征求意见，研究制定了《贵阳贵安汽车客运站转型发展实施细则》，旨在把国家交通运输部等十一部委（交办运〔2023〕45号）精神细化为可操作的本地办法，推动金阳客车站、龙洞堡客车站、新添寨客车站三家一级客运站的转型实践并形成示范，目前该实施细则已正式印发。

根据实施细则中明确的建立以市交委牵头、会商联动为核心的工作机制，按“一站一策、一事一议”原则分类推进转型，落实到三家客运企业，目前也都有了新的进展。