【特朗普想要制造业繁荣，但制造业正在陷入困境】
[一系列新的进口关税可能会促使一些制造商将制造设施转移到海外，而不是让其供应链和生产流程受到多重关税的约束。]
（政治报）美国总统特朗普誓言要通过关税刺激制造业繁荣，以保护美国工人和产业。到目前为止，制造商承受了最大的冲击。
总统出人意料地将进口钢铁和铝的关税提高至50%，这将对美国国内制造业造成冲击，而一份新报告显示，美国制造业已开始萎缩。关税税率最终将落在何处——以及将在何处实施——的不确定性，迫使企业做出艰难的决定，这可能会削减利润和招聘。周四，一个主要的贸易组织呼吁特朗普给予这些企业关税减免。
“对于一位一心想打造美国制造业的总统来说，他制定的关税战略显得极其短视，”哈佛大学肯尼迪学院教授戈登·汉森表示。他2016年的开创性研究著作《中国冲击》是首批就美国工业面临的威胁发出警告的著作之一。“它未能认识到现代供应链的本质。”
“即使你决心将部分制造业回流，你也不可能全部做到，”他说，“钢铁和铝就是其中的一部分。”
如果特朗普的关税未能促成制造业复兴——这是他总统竞选的核心重点——这可能会削弱共和党联盟的前景，因为该联盟越来越依赖支持其贸易保护主义政策的工薪阶层选民。但随着意外的关税持续推高需要钢铁和铝进行生产的企业的投入成本，来自制造商的警告信号正变得越来越强烈。
美国供应管理协会（ISM）本周发布的一项追踪制造业的指数显示，5月份制造业产出连续第三个月下滑，原因是企业计划缩减产量。美国制造商协会（NMA）进行的一项季度调查显示，乐观情绪出现新冠疫情高峰以来的最大跌幅，贸易不确定性和原材料成本被列为主要担忧因素。美联储本月公布的数据显示，制造业产出疲软。
制造商协会周四敦促特朗普制定一项“快速通行证”，允许企业避免对美国生产商必不可少的进口原材料和零部件征收昂贵的新关税。
“钢铁和铝关税几乎就是专门为损害美国制造业而制定的，”前拜登政府高级经济学家、现任耶鲁大学预算实验室研究员的厄尼·泰德斯基 (Ernie Tedeschi) 表示。
特朗普和政府高级官员认为，关税将鼓励对国内制造业的投资，从而创造更高薪资的就业机会、增强经济韧性，并提升供应链的安全性。随着总统关税政策的实施，4月份出口出现增长，这导致美国贸易逆差大幅下降。
事实上，根据周五发布的5月份就业报告，整体经济依然稳健，企业仍在持续招聘。尽管面临贸易逆风，但自特朗普上任以来，制造业的就业率一直保持稳定。
“正如总统所说，不炼钢就打不了仗。他正在保护这个行业，并让它复苏，”美国商务部长霍华德·卢特尼克本周对参议院议员表示。“未来三年，你们将看到美国历史上更多的钢铁和铝熔炉及工厂建成。”
特朗普对月度就业报告表示欢迎，并在“真相社交”上发帖称： “美国很热！六个月前还冷得像冰！边境关闭了，物价下降了。工资上涨了！”
然而，依赖国际供应链获取关键钢铁和铝原料的国内制造商如果想在保持产量稳定的同时维持利润，将面临艰难的选择。
“预计成本会增加，投入价格也会上涨。问题是，这些成本该如何处理？有多少可以转嫁给消费者？有多少可以和供应商协商？”毕马威（KPMG）贸易和海关业务主管、合伙人安德鲁·西西里亚诺（Andrew Siciliano）说道。
钢铁和铝关税上调带来的挑战尤其严峻，因为目前尚不清楚国内供应商能否满足国内制造商的需求。根据联邦数据，去年美国使用的铝几乎有一半来自外国，而所有钢铁中约有四分之一来自进口。
西西里亚诺表示，无论哪种情况，“投入成本都会更高”。“如果转嫁出去，可能会影响需求。如果不转嫁，又会影响盈利能力。”
这并不是说制造商长期不会从关税中受益。如果特朗普的整体关税制度限制进口，美国的工业生产可能会扩张，以满足未满足的需求。预算实验室对特朗普关税制度（包括对钢铁和铝征收50%的关税）的分析预测，如果现有的进口关税保持不变，未来五年制造业产出可能会增长1.3%。
但泰德斯基警告称，经济增长可能不包括电子和半导体生产等行业，这些行业往往会为工人带来更高的收入。与此同时，建筑业或农业等其他行业的产出可能会萎缩。
MacroPolicy Perspectives 创始人朱莉娅·科罗纳多 (Julia Coronado) 也表示，一系列新的进口关税可能会促使一些制造商将制造设施转移到海外，而不是让其供应链和生产流程受到多重关税的约束。
“如果我必须组装一堆零件和投入品，为什么我不在加拿大或墨西哥边境进行这些工作，然后为最终的商品支付关税呢？”她说。
更大的挑战可能是寻找和培训能够为任何回流的工厂配备人员的工人。美国银行研究所的经济学家表示，大多数美国人在服务业工作，如果关税导致工厂回流，这些工厂可能会严重依赖自动化。在美国寻找合格的工人要么太难，要么成本太高。
“无论制造业生产如何回归美国，所需的就业岗位都将远少于三四十年前，”汉森说。“这就是世界的发展方向。”
