文|凯风
高速收费，迎来转折点。
近日，四川有关部门发布公告，成绵高速、成都城北出口高速即将先后停止收费，成为西部地区率先取消收费的高速。
这是继去年广州北环高速停止收费之后，又有两条因收费期限到期而停止收费的高速。
根据规定，经营性公路收费期限最长不得超过30年，政府还贷公路不得超过20年。
上世纪八九十年代兴建的第一批高速公路，普遍到了收费年限。
新一轮高速取消收费潮会否到来，影响有多大？
01取消高速收费，这些地方开了先河。
去年初，通车30年的广州北环高速正式取消收费，继东环、南环和西环后，广州环城高速全线实现免费通车。
作为全国最早一批高速公路，北环高速西连广佛、东接广深，日均车流量超过42万辆，堪称广东乃至全国最繁忙的高速之一。
哪怕只是正常到期停止收费，能放弃每年数亿元的过路费收入，依旧迎来舆论一片激赏之声。
这一次停止收费的成绵高速、城北高速也是如此。
自1998年通车以来，迄今已有27年时间，触及当初批复的收费期限。
在此之前，沪嘉高速、广佛高速、武黄高速、京平高速（李天桥至京津界段）都已先后取消收费。
这些高速，都是上世纪八九十年代我国兴建的第一批高速，其中1988年建成通车的沪嘉高速，则是内地首条高速公路。
30多年过去，第一批高速普遍到了最高收费期限，停止收费、免费通行，可谓情理之中。
值得一提的是，收费尚未到期而主动停止收费的高速，出现在深圳。
2014年，深圳通过政府“回购”，以27亿元“赎回”梅观高速，转为免费通行，距其收费到期还有13年时间。
这是全国第一条运营期内免费通行的高速，开创了历史，但10多年过去，“深圳模式”罕有复制者。
取消高速收费，上海、广州、深圳、成都打响第一枪，下一个是谁，不妨拭目以待。
02高速到期停止收费，一点都不容易。
曾几何时，“要想富，先修路”的口号广为人知，“经济发展、基建先行”成为全民共识。
如今，我国建成全球最长的高速公路，国家级及地方高速合计超19万公里，两倍于美国，稳居全球第一。
这一成绩，得益于1980年代末期推出的“贷款修路、收费还贷”政策，从此拉开高速狂飙的大幕。
彼时，财力相对有限，经济建设到处都需要钱，“贷款修路”解决了燃眉之急，而“收费还贷”则让大基建可持续下去。
然而，高速收费并非毫无限制，也不是想收多久就能收多久。
根据《收费公路管理条例》，经营性公路按照合理回报原则，收费期限最长不得超过25年，中西部不得超过30年。
随着经济飞速发展，汽车社会提前到来，高速拥堵成为常态，部分高速早已收回成本，甚至赚得盆满钵满。
在一些发达地区，一条上百公里的高速，每天仅路费收入就近千万元，30年下来，收入堪比“印钞机”。
当然，不是每条公路都是如此。在中西部一些欠发达地区，由于车流过少，过路费连日常维护都无法覆盖，遑论收回成本？
无论是否赚钱，到了收费期限而依法停止收费的，仍属凤毛麟角。
部分高速公路，以“改扩建”为名延长收费。
投资扩大，新的成本产生，收费期限自然要重新核算，30年限制不复存在。
值得一提的是，业界正在讨论修改法规，拟打破30年收费期限制。
就连早已免费的国道，在个别地区也开启恢复收费之路。
据南方周末梳理统计，近年来，全国至少建了30处国道、一级公路、桥隧等收费站。收费年限少则三五年，多则三十年。
究其原因，高速靠收费还本付息，国道靠成品油消费税和车辆购置税来支撑。
这几年，新能源车免税政策，影响了购置税；而新能源车渗透率与日俱增，又让跟油价深度捆绑的消费税大打折扣。
更关键的是，建设成本之外，还有同样庞大且更为漫长的养护成本。
根据新一轮城市竞争，开始了，中央城市工作会议首提“两个转向”：从高速增长到稳定发展，从增量扩张到存量提质。
对于基建来说，从大建设时代到大维护时代，也将是大势所趋。
未来养护开支只会越来越大，高速大范围停止收费依旧遥远。
03高速全面免费时代，还有多远？
作为交通大国，我国不只是世界高铁第一大国，也是高速第一大国，19万公里的高速（包括国家级及地区级），两倍于美国。
距1988年内地第一条高速建成，只有37年时间。
如今，我国高速路网遍布大江南北，覆盖98.8%的城区人口20万以上地市。
数据显示，我国高速里程最多的5个省份分别是广东、广西、云南、贵州、四川。
即使“八山一水一分田”的贵州，靠着架桥开隧，打造遍布全省的高速高铁网，高速超过9000公里，高铁超2000公里。
这还不是终点，“县县通高速”则是未来的常态。
根据《国家公路网规划》，到2035年国家级公路规划里程46万公里，其中国家级高速16万公里、国道29.9万公里，均有较大增长空间。
无论是新建、改扩建还是养护，都需要真金白银，这也是许多地方试图延长高速收费期的原因。
显然，高速全面免费短期没有希望，能做到到期停止收费就已不易。
但无论就契约精神来说，还是国内大循环的大势所趋来看，高速公路逐步取消收费，当为大势所趋。
面向未来，做强国内大循环获得前所未有的政策优先级。
别让高速收费，成了抬高物流成本、制约经济效率、影响经济循环的“肠梗阻”。
无论如何，高速都应坚守公益底线，不能沦为赚钱项目。
评论列表