近日，宁夏固原市原州区居民何先生向媒体反映，他作为海原县2016年市政道路及给排水工程兴盛街（东城路-北坪路）剩余部分的实际施工人，在2024年完成全部施工并通过验收审计后，至今仍被拖欠90余万元工程款，生活陷入困境，拖欠的工人工资和借款无力偿还。这起欠款纠纷的背后，是涉事国企违规倒卖工程、工期严重延误的违规操作。

中标工程多次违法倒卖，90天工期拖成7年持久战

据了解，该工程最初由陕西省咸阳市建筑安装工程总公司（现咸阳建工建设有限公司）于2017年3月中标，中标通知书显示工程工期仅90天，中标价为4677101.31元，工程内容包括道路、给排水及附属设施等。

然而，中标企业并未按合同约定自行施工，而是违规二次转包工程。何先生反映，咸阳建工宁夏分公司在2017年5月将工程倒卖给霍某丰，即便当时工程尚未实际施工，仍向霍某丰支付了187万元工程款，导致工程直接停工至2019年。随后，霍某丰又将该工程以390万元的价格转卖给龚某宁，龚某宁仅完成一半工程后，企业向其拨付202万元工程款，工程再次陷入停滞，这一停就是5年。2024年6月，经朋友介绍，何先生从龚某宁手中接手了该工程剩余的205米施工任务，并签订《实际施工人转让协议》。为尽快完成停滞多年的民生工程，何先生投入大量人力物力，于2024年11月顺利完成全部剩余施工，工程通过了海原县住房和城乡建设局组织的县级验收及审计，最终核定何先生施工部分的工程量对应工程款为230余万元。

施工现场记录 图一 （何先生提供）

工程款“穿越式支付”？实际施工人仅获半数款项

让何先生无法接受的是，当他向相关方索要工程款时，却遭遇了“踢皮球”式回应。咸阳建工宁夏分公司仅向其支付了5笔共计142万元工程款，剩余90余万元迟迟未付。2025年8月，何先生向海原县住建局咨询工程款支付情况时，被告知“全部工程款已付完”。住建局给出的理由是，部分款项早在2019年就已支付，但何先生接手的工程是2024年才施工的，“2019年支付2024年的工程款”让他难以理解，且工程存在设计变更增加的工程量，对应的款项也未结清。

何先生随后多次联系咸阳建工宁夏分公司，要求支付剩余90余万元工程款，却被公司领导告知“应找霍某丰本人索要”。这一回应让何先生倍感无助：“我是2024年才接手施工的，和霍某丰没有任何合同关系，公司作为中标单位和国企，违规转包工程导致欠款，却让实际施工人向无关人员要钱。”

施工现场记录 图二 （何先生提供）

工程款拖欠引争议 转包责任待厘清

何先生的维权之路依旧步履维艰，90余万元的欠款直接关系着他的个人生计。工程领域违规转包乱象频发，其根源往往在于监管环节的缺位与相关责任的悬空。

发包方作为工程的发起方与监管主体，需要厘清其在工程验收阶段是否知晓多次转包的事实。若发包方对此知情，却依然组织验收并核定工程款，显然存在监管疏漏；若发包方对此并不知情，则更能说明实际工程监管环节的缺位。

如今，实际施工人何先生深陷“干完活拿不到钱”的困境，不仅自身生计受困，还面临工人工资难以兑付的压力。发包方更应主动介入，牵头协调解决工程款拖欠问题，而非以“款项已付完”为由，将责任推诿给无关的第三方。

发包方咸阳建工宁夏分公司作为民生工程的责任主体和监管主体，理应正视这些疑问，主动厘清责任边界，拿出切实可行的解决方案。“踢皮球”式的回应无法平息争议，唯有落实责任、积极处理，才能让被拖欠的工程款真正落地，让工程领域的监管漏洞得到修补，切实维护实际施工方的合法权益。