1月21日，涌金君从杭州市第十四届人民代表大会第六次会议上获悉，2025年杭州地区生产总值预计增长5.2%左右，财政总收入突破5000亿元、达5058亿元。

一座城市年度财政总收入超5000亿元，什么概念？

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要搞懂这个5000亿的分量，得先弄明白这本收入账到底是怎么算的。

一直以来，GDP是衡量城市发展的重要指标，但这个数字并不足以全面反映一座城市的实力和潜能。其中，财政收入被认为是城市真实经济状况的重要指标。

地方财政收入，构成其实比较复杂，既包括一般公共预算收入，主要来自各类税收，代表着城市经济的活力和质量；也包括政府性基金收入，大家最熟悉的莫过于土地出让金；还有国有资本经营收入、社会保险基金收入等等。

“每年各地对外发布、比拼排名的，通常是一般公共预算收入。至于包含所有进项的财政总收入，公开得并不多。”一位财政体系内的知情人士向涌金君透露。

比如前不久，浙江省财政厅公布年度“账单”：2025年浙江一般公共预算收入8865.10亿元，同比增长1.8%。其中税收收入7172.75亿元，占一般公共预算收入比重为80.9%。

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从可比性来看，单看杭州的一般公共预算收入，2024年为2640.3亿元，已连续三年居全国城市第四。排在前面的分别是上海、北京、深圳，各自处于8000亿、6000亿和4000亿级别，杭州与它们差距明显。

但若囊括所有收入的财政总收入，杭州的5058亿元，放到全国版图上比一比，是什么水平？

涌金君对比了各省统计局公布的有限数据，发现这个数字足以让杭州这座城市，在全国各省的财政收入排行榜上，挤在20名左右。它已经超过了贵州、甘肃、宁夏、青海等多个省份财政收入，说一句“富可敌省”，毫不夸张。

一座城市何以攒下如此厚实的家底？

除了得益于强劲的数字经济产业、活跃的民营经济‌等因素外，还与土地出让行情也有着密切联系。

据杭州《每日商报》报道，2025年杭州挂牌了90多宗涉宅地块，全部顺利出让，比往年增长了20%多。这笔可观的政府性基金收入，以及相关社会保险基金收入，为杭州财政总收入突破5000亿大关，贡献了不小的力量。

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亮眼数字的背后，也有现实的挑战。

当下，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各地地方财政收入普遍承压。

浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任卓勇良观察到，这些年受到低效投资影响，居民就业、企业效益和宏观财力都有所下降。

据他统计，全国一般公共预算收入增长最快是2001至2011年，年均增长20.3%。2021至2024年期间，全国一般公共预算收入、国有资本经营预算收入和政府性基金预算收入合计，2024比2021年下降5.6%，年均下降1.9%。

其中，土地出让金收入2021年达到8.5万亿元后持续下降，2024年6.2万亿元。2025年上半年一般公共预算与政府性基金合计，同比负增长0.6%，不过已大有好转。

在卓勇良看来，破除对低效投资的依赖，这是推动财政收入实现可持续增长的关键。

5000亿元的财政收入，是过去发展模式的成绩单，更是面向未来转型的起点线。如何让这个”钱袋子”更为丰盈，这是所有城市当下需要思考的一道命题。