12月10日，杭州市人民政府办公厅发布《关于进一步推进民生服务综合体建设与功能提升的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》聚焦群众“急难愁盼”问题，打造集养老、托育、救助、医疗、教育、就业、文化等基本公共服务于一体的一站式、多功能、集约化的民生服务综合体。

总体目标：

2025年底前，完成50个民生服务综合体功能提升；列入首批省民生服务综合体建设的区、县（市）完成覆盖县、乡、村三级的民生服务综合体建设，服务功能基本达到“4+5+X”标准。

到2026年底，民生服务综合体实现区、县（市）全覆盖。

到2030年底，全市域民生服务综合体功能满足群众高频需求、管理机制畅通灵活、运营实现总体平衡。

什么是“4+5+X”民生服务综合体？

“4+5+X”民生服务综合体包含4项基础服务功能：

（一）为老服务。

‌1.养老服务。‌提供日间照料、健康监测、康复护理及精神慰藉，配套老年活动室、助浴室、理疗室等。与社区卫生服务中心联动，每月至少组织1次健康讲座或义诊，建立老年人档案，定期为失能、独居老人提供上门服务。

‌2.老年助餐服务。‌开设中心食堂、老年助餐点或邻里互助点，提供价格优惠、品种多样的助餐服务，支持堂食与送餐。落实明厨亮灶、规范经营的要求，公开菜单及价格，保障食品安全。按规定为困难群众提供餐费补贴。

（二）护童服务。

1.婴幼儿托育服务。‌为0—3岁婴幼儿提供全日托、半日托、小时托服务，与社区卫生服务中心建立指导关系，定期开展科学育儿指导和亲子活动。托育机构应具备卫生健康部门备案的资质，幼儿园托班须符合教育部门规定的要求，从业人员持证上岗。

2.儿童托管服务。‌提供学习、阅读场所，组织户外活动和兴趣培养。配备符合安全规范的场地、设施及管理人员，鼓励聘用教师或志愿者，与青少年宫、学校及社会组织合作开展活动并明确各方职责。

（三）帮困服务。

1.急难帮扶。提供政策咨询、救助申请代办、需求登记与转介、服务类救助项目组织等服务。完善社会救助服务联合体（站、点）服务功能并落实有关要求，配备专业救助顾问，熟悉线上线下救助服务业务。

2.就业帮扶。为困难家庭提供技能培训、岗位对接及创业指导。引入“就业综合服务站点”“共富工坊”等平台，每年至少开展2场技能提升或促就业相关活动。

（四）助残服务。

1.日间照料。为劳动年龄段内智力、精神和其他重度残疾人提供生活照料、技能培训、康复训练、文体活动及社会适应能力训练等服务，并因地制宜开展特色项目。按照浙江省及杭州市“残疾人之家”建设规范要求，每个乡镇（街道）至少建有1家规范化“残疾人之家”。

2.康复服务。面向日间照料残疾人，提供涵盖教育、职业、社会及医学康复的综合性服务，加强康复训练、精神心理支持，落实精准康复要求。

5项特色服务功能：

‌1.家政便民。‌提供家政服务及便民工具。参照杭州市“安心家政”信用平台上家政机构的信用评分等级，择优挑选服务商入驻民生服务综合体。

‌2.健康服务。‌设置社区卫生服务站，提供基础诊疗、家庭医生签约、慢病管理、中医理疗和心理健康咨询等服务。配备全科医生和基础设备，每周开放不少于5天，支持远程问诊转诊。

‌3.体育健身。‌设置共享健身区、运动场及器材，组织太极拳、乒乓球等活动。定期维护器材，制定场地预约制度，每年举办不少于4次社区运动会或培训。

‌4.文化休闲。建设邻里阅读空间、非遗体验区及书画室，开展文艺演出和培训。每周开放不少于28小时，引入社会组织或志愿者，每月更新活动计划。

‌5.儿童憩戏。设置儿童游乐区、益智玩具角、户外沙坑等娱乐空间，提供安全、趣味的儿童活动空间。每日消毒清洁设施，安排专人安全巡查，定期维护；不定期组织亲子游戏、科普体验活动。

此外，还将根据实际需求拓展服务功能，如法律援助、心理疏导、青年夜校、青少年阳光成长驿站及便民修补等。以居民需求为导向动态调整，服务覆盖全年龄段、全生活场景，鼓励社会力量参与运营。