包拯到底官多大？说他是“清官典范”没错，但光靠断案是坐不上枢密副使、开封府尹这俩位子的。他不光是北宋的“青天”，还是财政、军事、监察三线都能插手的多面手。要放到现在，妥妥是副国级水准，兼财政副部长、军委副主席和首都特派市长。 他是一步步干上去的，起初当的是天长县令，就是今天的县长。后来调去端州（今广东肇庆）当知州，相当于市长。 这段时期他没啥后台，全靠实干出了名，比如“拒收端砚”，就让他打出了“清廉”的招牌。 地方政绩做得不错，就被调去当“转运使”，这职务名气不大，但实权不小，主要负责地方财政、漕运，还有一点监察权。 他先后管过京东、陕西、河北，类似今天一个省级财政厅厅长兼审计署巡察专员，算是从地方调进中央的重要一步。 再往上走，是“三司户部副使”。别听这名字不起眼，这可是全国财政三大部门之一，管税、管盐铁、管收入。 他这个副使，相当于财政部副部长，政策能提，预算能批，收入能改，是财政系统真正的主角之一。 但真正让包拯声名大振的，是担任“御史中丞”和“权知开封府”。 御史中丞是什么？弹劾百官的老大，宰相、亲王，只要犯事，他都能管，这职位就像现代的中央纪委副书记，直通天听，敢讲真话，他曾直接上书弹劾宰相吕夷简，引起满朝震动。 “权知开封府”是另一个高光时刻。开封是首都，包拯就是当时的“京兆尹”，相当于北京市长。 但这个职位最特殊的地方是：他有“先斩后奏”的特权，只要案情紧急，他可以先判后报，不用等皇帝批。今天别说市长，连最高法都没这个权限。 有的人说他位高，但品阶不高，确实，在宋代，“品阶”不等于“实权”，宋制讲究“官、职、差遣”三套体系。 “官”是级别，比如“朝散大夫”“给事中”，决定俸禄待遇；“职”是荣誉头衔，比如“龙图阁直学士”，代表声望；真正决定你干什么、能管多大事的，是“差遣”。 包拯的实权职位全靠“差遣”赋予。他虽然官阶只是正四品，职衔也就是荣誉性，但差遣却能做到枢密副使、开封府尹、御史中丞、三司副使这几种。而且很多时候是同时兼任。 枢密副使是啥？军事最高机构枢密院的二号位，参与边防、将领任免等决策。 虽然皇帝抓军权不放，包拯没指挥军队的实权，但能进枢密院，已经代表极高信任，这个职务放在今天，相当于中央军委副主席，至少副国级。 开封府尹，就像今天北京特派市长，但手里还有审判权和监察权，远超现代市长，三司副使是财政中枢，类似财政部副部长，监察、财政、地方政务，三条线全干过。 除了差遣，他还有爵位，封为“东海郡开国侯”，还有实封户口，类似荣誉部长或党内元老，封侯不常见，说明他在朝中的地位已非普通大臣。 和今天的官职比，他横跨多个系统，在当代是极少见的，现代政府讲分权制衡，不会让一个人同时负责司法、财政、地方政务和军政。 而包拯在一个时期能握这么多实权，是皇帝信任加身的结果，也体现了北宋“差遣制”的灵活性。 当然，他权大但规矩多，虽然弹劾谁都敢写，但是否处理，还得皇帝点头，御史中丞有权建议，没权定案，枢密副使也一样，主要是参与决策，不是拍板决策。 包拯虽然声望高，但实际能动的权力，还是有限的，得看皇帝态度。 这就是北宋体制的一个特点：权分细、官多级，靠皇帝调度维持平衡。 包拯的成功，一方面是他敢说、能干、清廉，另一方面是遇到了仁宗这样肯听谏言、不猜忌大臣的皇帝。 后人对包拯评价极高，不只是因为他断案清明，更因为他在这个复杂体制中，能处事得体、不结党、不贪权，还能留下数次改革财政、监察制度的建言，是个实打实的“能臣”。 电视剧把他塑造成“铁面无私”的神判，其实他在朝中更多是改革派、技术派，在地方也是协调能手。他不是靠一张黑脸当官，是靠能力、政绩和口碑。 放到今天，他大概是个多重角色兼任的副国级大员，能当副总理，也能当纪委书记，还能一线主政。这样的人才放在哪个朝代，都是不可多得的。 参考资料： 《宋史·包拯传》，脱脱等撰，元代官方史书 《续资治通鉴长编》，李焘撰，中国北宋编年体史书 《宋代官制研究》，邓广铭著，中国社会科学出版社，1985年
