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近日，云南省老龄委办公室的一则通知引发社会广泛好评与热议：2026年1月1日起，全省将正式停办老年优待证新办业务，老年人仅凭居民身份证即可享受乘坐公共交通、游览景区、就医挂号、银行网点等全部优待政策，原有旧证仍可继续使用至自然失效。这一政策精准直击老年人行动不便、记忆力衰退、证件易丢失的痛点，彻底打破了传统纸质优待证易损易失、信息更新滞后、携带不便的弊端，而身份证"人人持有、随身携带、全国通用"的天然属性，让便民服务真正落到了实处。
"身份证都能证明年龄，老年证纯属多余"，网友的直白心声道出了大众的普遍共识。居民身份证作为国家法定的身份证明文件，已完整承载了公民姓名、性别、出生日期、住址等核心身份信息，完全具备证明年龄的法定效力。然而在现实生活中，人们却常常要面对五花八门的证件证明：办事要带身份证、就医要拿医保卡、出行要出示驾驶证、乘车需要公交卡、入住酒店离不开身份证原件，林林总总的证卡不仅给日常携带带来负担，更存在重复审批、资源浪费、效率低下等问题，甚至在部分办证环节中滋生不正之风，让群众"跑断腿、磨破嘴"的情况时有发生。云南以身份证替代老年优待证的改革，看似是取消了一张"小证件"，实则是打破了传统管理模式的思维定式，为多证合一改革提供了可复制、可推广的民生样本。
这样的证卡困扰并非个例，而是长期存在于社会治理中的普遍问题。广州市政协调研曾得出一组令人震惊的数据：我国公民一生可能需要办理的证件多达400余种，其中常用的证件、证明就有103个。证件的轨迹几乎贯穿人生全程：出生前要办准生证，出生后需及时办理出生医学证明、疫苗接种证、户口簿；求学阶段要申领学生证、学籍卡，毕业后要带走毕业证、学位证、各类职业资格证书；步入职场后，就业证、社保卡、医保卡、职称证、劳动合同备案证明等接踵而至；退休后不仅要办退休证，还需定期开具"生存证明"才能领取养老金；即便离世，也需要办理火化证、死亡证明、骨灰存放证等一系列手续。
对于上班族而言，日常携带的证卡更是必不可少：身份证、驾驶证、行驶证、公交卡、门禁卡、银行卡、工作证等，少则三五张，多则十余张，一旦丢失或遗忘，补办流程繁琐、耗时费力，给生活和工作带来诸多不便。"苦证久矣"的集体感叹，背后是群众对简化办事流程、整合证卡功能的强烈期盼。
其实，多证合一的改革呼声早已有之，相关探索也在各地逐步推进。2021年全国两会期间，人大代表、重庆索通律师事务所执行合伙人韩德云就明确建议，应进一步统一扩大"居民身份证"的公民个人身份认证使用范围，取消单独颁发的医保卡、老年人优待卡等重复性身份证件，以减轻公民办事负担、提高行政效率。
近年来，各地的改革实践更是为多证合一提供了丰富范本：海南船舶"九证合一"改革大幅精简证书数量，让航运企业办证时限显著缩短，间接降低了运营成本，经验已在粤港澳大湾区推广；浙江海宁市以居民身份证号码为信任来源，率先实现"号、证、照、码"集成关联，将49家政府部门的728个政务和生活场景纳入"免证通办"范围，打造15分钟服务圈，涉证事项流程平均压缩30%；舟山蜈蚣峙客运站启用"身份证电子证照+快速过闸"模式，旅客凭电子证照即可"秒通关"，彻底解决忘带证件的痛点。国家网络身份认证平台推出的"网号+网证"模式，通过加密技术实现身份核验"信息零暴露"，已对接400余款App覆盖多行业场景，这些实践充分证明多证合一是技术可行、群众期盼的改革方向。
专家普遍认为，在行政审批制度改革向纵深推进的背景下，各级政府应开展全面的"证件大盘点"，通过"合并同类项"大幅减少证件数量，提升单个证件的技术含量和信息承载能力。从功能整合来看，身份证完全可涵盖退休证、老年证等身份类证件；社保卡与医保卡的融合也已在全国落地；深圳构建的统一时空信息平台，实现公共数据"一数一源"，为跨部门共享提供了技术支撑。广州市两会代表委员更提出，要打破"信息孤岛"，依托大数据构建综合信用体系，最终实现"一证行天下"。
云南的实践是多证合一改革的缩影，更为全国性改革提供了有益借鉴。从商事登记"五证合一"到规划用地"多证合一"，从电子证照"免证通办"到网络身份认证普及，改革脉络清晰可见。具体证卡改革可从三方面推进：一是基础整合，将老年证、退休证、居住证等纳入身份证管理，依托身份证号码实现信息互通，取消冗余实体证件；二是功能拓展，推动社保卡、公交卡、公积金卡等与身份证功能融合，推广电子证照在政务、金融、医疗等领域全覆盖，实现"亮码即办事"；三是体系构建，以政务数据共享条例为遵循，加快全国一体化政务大数据平台建设，统一数据标准，打破部门壁垒，构建"一人一号、一数一源、一网通办"的数字治理体系。
从一张老年优待证的替代，到覆盖全民的多证合一改革，体现的是政府治理理念的深刻转变，彰显的是以人民为中心的发展思想。随着数字中国建设加速，技术不断进步、制度日益完善，"一证在手，天下通行"的美好愿景即将照进现实。这既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，更是满足人民对美好生活向往的生动实践，让改革发展成果真正惠及每一个人。
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