在持续近四年的内战与高压统治背景下，缅甸于2025年启动自2021年军方夺权以来的首次全国性选举。军政府将其塑造成“重返民主”的重要节点，但在反对派被系统性排除、武装冲突尚未平息的现实下，这场选举的制度设计、政党结构与政治意义，正引发国内外广泛质疑。

缅甸联邦选举委员会尚未公布正式选举结果。 图片：EPA

一、选举制度：军方主导的“有限竞争型”选举

本次缅甸大选由军政府主导，采取分阶段、多轮投票制度：

投票分三阶段进行，分别覆盖全国330个镇区中的部分地区

由于武装冲突持续，至少65个镇区无法投票

最终结果预计于2月公布

在制度层面，选举并未恢复2020年大选时期的相对开放环境，而是基于军方重新制定的法律框架运行：

严格的政党注册门槛所有政党必须按军方新规重新注册，否则即被解散。

高度限制的竞选空间新《选举保护法》几乎禁止任何公开批评选举、军方或制度安排的言行。

实质权力仍由军方掌控即便完成选举，军方仍通过宪制安排、军队席位和安全机构，牢牢控制国家核心权力。

因此，这并非一场典型的“权力更替型选举”，而更接近一种在既定权力结构内进行的政治确认程序。

在缅甸内比都的一个投票站，选民们排队投票。（图片来源：美联社）

二、政党格局：数量众多，实质竞争有限1. 政党数量与参选情况

57个政党、4800多名候选人参选国家及地方议会

但仅6个政党具备全国范围参选能力

多数小党仅在局部地区象征性参选

2. 军方支持阵营：联邦巩固与发展党（USDP）

最大、最强势政党

被视为军方的政治代理人

预计在议会中占据主导地位

USDP的优势并非来自广泛民意竞争，而在于：

制度性优势

反对派缺席

行政与安全资源倾斜

3. 反对派的“缺席”

全国民主联盟（NLD）

2020年大选压倒性胜利者

因拒绝按军方新规注册，于2023年被解散

党魁昂山素季被判27年监禁

其他反对派政党

或拒绝参选

或被迫解散

或转入地下与武装抵抗体系

结果是：👉 2020年曾投票给现已不存在政党的选民，占比高达73%

缅甸举行自2020年以来的首次大选，民众前往投票站投票。（ABC新闻：海达尔·琼斯）

三、关键议题：和平、安全与“秩序叙事”

在公开竞选层面，本次选举的议题高度集中且高度收缩。

1. 军政府主推议题

“恢复秩序与稳定”

“反恐、反分裂”

“逐步恢复经济活动”

“国家统一”

这些议题服务于一个核心叙事：

军方是唯一能够维持国家存在与秩序的力量。

2. 被系统性压制的议题

军方责任与战争罪行

政治犯释放

联邦制改革

少数民族自治

文官治军与权力制衡

上述议题在法律与安全压力下，几乎无法公开讨论。

缅甸大选投票率低于预期。（ABC新闻：海达尔·琼斯）

四、主要政党政策主张对比（概括）

政治力量

核心主张

实际目标

军方 / USDP

稳定优先、逐步改革、强政府

巩固军方长期统治

小型合法政党

地方治理、民生议题

地方影响力、生存空间

被排除反对派

民主复位、军队退居幕后

已无法参选

需要注意的是，政策竞争并非选举主轴，制度本身已决定结果方向。

五、支持群体：谁在“参与”，谁被迫沉默1. 军方支持基础

军人及其家属

部分公务员体系

依附军方经济体系的商界群体

对“稳定”有强烈需求的部分中老年选民

2. 被动或被迫投票人群

在地方当局、军警压力下前往投票的居民

多地出现“持枪施压”“点名动员”的指控

3. 沉默与抵制群体

城市青年

前反对派支持者

战区与流离失所人口

海外缅甸社群

低投票率被普遍视为一种消极抵抗形式。

2025年12月28日星期日，在缅甸内比都举行的全国大选第一阶段投票结束后，联邦选举委员会官员准备关闭投票站。（美联社照片/昂欣乌）

六、结语：一场“结果已知”的选举

从制度设计到政党结构，从议题设置到社会参与，本次缅甸大选并非以“竞争”和“选择”为核心，而更像一次在战争与高压背景下进行的政治确认仪式。

短期内，这场选举可能：

为军政府提供对外外交说辞

为部分邻国提供“稳定窗口”的叙事空间

但从国内政治现实看，它难以化解冲突根源，也难以重建政治共识。

正如联合国人权专家所言，这并不是一场正常意义上的选举，而是一场在枪口与废墟阴影下进行的政治表演。

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