在山西省柳林县，一位有着 6 年多军旅生涯、深耕土地管理领域数十载的退役军人党世家，常常伫立在县政府大楼前，手中紧攥着两份已然泛黄的文件 ——1996 年印发的《县长办公会议纪要》与《编制委员会文件》。这两份曾点燃他职业希望的文件，如今却成了他半生追寻却未能兑现的心愿，字里行间的承诺与现实的落差，让这位老兵满是无奈与期盼。

军旅荣光延续，岗位深耕获认可

党世家于 1978 年入伍，1985 年光荣退伍，服役期间因表现突出荣获嘉奖。退伍后，他先被聘为乡镇后勤工作人员，心中对公共服务的热忱从未消减。1990 年，他转岗成为土地管理员，自此在这个岗位上默默坚守，一干就是数十年。

持有中华人民共和国退役军人优待证的党世家，在土地管理工作中展现出极强的责任心与专业素养。他多次获评县级先进工作者，更曾斩获市级先进个人称号。这些荣誉是对他工作能力的高度肯定，也是他数十年如一日履职尽责的最好见证。然而，与工作上的诸多认可形成鲜明对比的是，他期盼多年的编制问题，始终未能得到妥善解决，这让他倍感寒心。

政策有明确依据，编制落实却半途搁浅

1996 年 5 月 2 日，柳林县召开县长办公会议，会议纪要明确载明：“同意设立孟门、三交等七个土地管理所，属事业性质，不新增行政编制，人员从县土地局及各乡土地管理员中调剂配备。” 这份编号为（1996）第 3 号的会议纪要，连同当年 6 月县编制委员会的相关批复，共同构成了土地管理员身份认定与编制落实的合规依据。

“当时有 16 位参会的相关负责人在场见证，会议记录完整存档，市级政策研究相关部门及媒体栏目均认可该文件的合法效力。” 党世家翻出珍藏多年的笔记本，上面详细记录着 2006 年他走访参会相关人员的情况。时任分管土地工作的副县长曾明确表示：“这份文件就是土地管理员办理身份转正的有效依据。” 可令人遗憾的是，2000 年该县政府及土地管理部门相关负责人调整后，这一既定政策便因 “新老工作衔接不畅” 而搁置，再也没有推进落实。

同类岗位均获保障，唯独土地管理员被 “遗忘”

截至 2006 年，柳林县内 “十大员” 相关岗位（不含土地管理员）均已顺利纳入财政拨款序列，相关从业人员全部享受到事业编制带来的稳定待遇。这一政策的落地本是对基层各类岗位工作人员的公平保障，却唯独将土地管理员群体排除在外，这种明显的差异对待，让不少坚守岗位的土地管理员难以接受。

更值得关注的是，2000 年后当地虽明确 “原则上不再新增人员编制”，但 1996 年七个土地管理所设立后，部分进入土地管理部门的人员，即便缺乏相关专业背景，却能凭借特殊关系顺利获得事业编制。这些人员中不乏当地相关部门工作人员的亲属或关联人员，这种现象严重违背了政策的公平性与严肃性，也让长期坚守岗位的老土地管理员们深感不公。

“同样是基层服务岗位，‘十大员’都顺利解决了编制问题，为什么我们土地管理员就被区别对待？” 党世家的疑问道出了一众土地管理员的心声。他们与 “十大员” 群体处于同等政策背景下，且均符合相关条件，却始终未能得到编制保障。而新任县委主要负责人将此事归为 “历史遗留问题”，并未积极推动解决，让大家的期盼一次次落空。

档案莫名 “失踪”，维权之路道阻且长

2006 年，为解决土地管理员的身份争议，时任县自然资源局负责人曾专门组建专项小组，赴各乡镇核查土地管理员的招聘档案。可当党世家等人在 2010 年再次前往查询时，却发现这些关键档案已不见踪影。县自然资源局给出的回复是 “经全面核查，未找到 1990-1996 年乡镇土地管理员的相关招聘档案”。

这种 “选择性缺失” 的情况令人费解，党世家等人有理由怀疑存在人为隐匿相关材料的嫌疑。多年来，他们持续向市、县两级相关部门反映情况，即便得到了时任市级相关领导、时任市人大相关负责人等的签字支持，问题依旧拖延不决，维权之路漫长而艰难。

公平正义不应缺席，政策执行需守初心

这场长达 26 年的维权之路，不仅是党世家这位退伍老兵的个人抗争，更是对基层政策执行公平性的深刻拷问。作为多次获评市、县级优秀的土地管理工作者，党世家及其他土地管理员们，凭借合规文件理应享受的编制待遇，却因各种原因迟迟未能落实。

在推进国家治理体系和治理能力现代化的今天，任何一项政策的出台都应被认真执行，任何一个群体的合法权益都不应被忽视。政策的生命力在于落实，唯有让政策的 “纸面承诺” 转化为 “落地实效”，让执行过程坚守公平公正的底线，才能真正让基层从业者感受到权益有保障、正义不缺席，让每一份坚守都能得到应有的回报。