墨西哥参议院通过了克劳迪娅·辛鲍姆，提出的2026年预算法案，标志着该国贸易政策的重大战略转变。
该法案宣布对来自无自由贸易协定 (FTA) 国家的进口商品征收新关税，此举具有多重目标，结合了财政增收、产业保护和地缘政治策略。
A. 政策机制与范围新关税政策的核心是针对一个包含1371个税号的产品清单 。（部分立法文件显示清单可能调整至1463或1500+个税号 ）。这一范围覆盖了墨西哥总进口税则的16.8% 。
该政策并非采用统一税率，而是实施了一种“关税升级” (Tariff Escalation) 的分层结构：
原材料及简单中间品： 税率为10%-15%。
半成品及关键零部件： 税率为20%-35%。
成品及高附加值商品： 税率高达35%-50% 。
表1：墨西哥2026年针对非FTA国家的关税结构
此关税明确针对与墨西哥没有签订自由贸易协定的国家。在这些国家中，中国是墨西哥最大的贸易伙伴 ，使其成为该政策事实上的主要目标。
B. 财政分析：收入目标与预算整合墨西哥财政部副部长卡洛斯·莱尔马 确认，新关税预计每年将为政府带来约700亿比索（约合37.6亿美元）的额外财政收入 。
这笔收入并非意外之财，而是被正式纳入了2026年联邦收入法 (LIF) 。该法案预计将实现创纪录的5.8万亿比索的税收总额 。
新关税在总税收中的贡献预计将从2025年的3.3%上升至2026年的4.4% 。此举反映出，关税不仅是贸易工具，更是重要的财政工具
02再工业化与进口替代新关税政策是辛鲍姆经济项目“墨西哥计划” 的核心执行工具之一。该计划是一项旨在实现“公平和可持续经济发展”的长期战略 (2025-2030) 。
“墨西哥计划”的核心是进口替代 。根据官方文件，关税法令的目标是为面临“脆弱处境”的国内行业提供“确定性和公平的市场条件”，促进国家工业发展并支持内部市场 。
该计划设定了具体量化目标：
50%国内供应： 确保国内供应和消费的50%实现“墨西哥制造”(Made in Mexico)，特别关注纺织、鞋类、家具和玩具等行业 。
15%战略内容提升： 在汽车、航空航天、半导体和制药等战略部门的全球价值链中，将本国成分提高15% 。
创造150万个就业岗位 。
2026年的关税结构与“墨西哥计划”的目标精确校准。那些被指定实现50%本国含量的行业（纺织、鞋类、玩具），恰恰是面临最高35%-50%关税壁垒的行业 。这种关税升级结构（原材料税低、成品税高）为在墨西哥进行最终组装以供应国内市场创造了强大的经济激励
表2：“墨西哥计划”目标与2026年关税改革的校准
理解墨西哥对华关税政策，必须将其置于更广阔的贸易政策环境中考察。墨西哥作为拉美第二大经济体，在全球贸易体系中占据独特地位。中国是墨西哥第二大贸易伙伴，墨西哥则是中国在拉美地区的第二大贸易伙伴
根据中国海关总署数据，2024 年中墨双边贸易额达 1094.27 亿美元，同比增长 9.23%。其中，中国对墨西哥出口 902.32 亿美元，同比增长 10.77%；自墨西哥进口 191.95 亿美元，同比增长 2.52%；中国对墨贸易顺差 710.37 亿美元；中国对墨西哥主要输出电子元件、厨房器具、机动车零部件等，从墨西哥主要进口石油原油、电气装置、医疗仪器等货品；
以汽车行业为例，中国汽车在墨西哥市场的份额已达 18.1%，关税从 20% 提高到 50% 将大幅削弱中国汽车的价格竞争力。同样，智能手机、家电等电子产品出口也将面临类似挑战。
面对关税壁垒，中国企业将被迫重新评估其在北美市场的供应链策略。
一方面：部分企业可能选择将生产环节转移至墨西哥或第三国；
另一方面：也可能调整产品结构，增加高附加值产品比例以消化关税成本。
值得注意的是，中国企业在墨西哥的投资已呈上升趋势。2018 年至 2023 年，中国对墨西哥直接投资从 2.67 亿美元增至 56 亿美元，集中在汽车、医疗设备和半导体等行业。新关税政策可能进一步加速这一趋势。
04企业应对策略出海易建议：面对墨西哥新关税政策，中国企业可考虑以下应对策略：
供应链本地化策略：在墨西哥投资设厂，通过在墨西哥建立生产基地，规避关税壁垒。例如，宁波拓普集团在蒙特雷设立工厂完成铝合金底盘总成生产，不仅成功规避了美国 25% 的关税，还成为特斯拉北美供应链的核心供应商。
建立区域供应链中心：在墨西哥或第三国建立区域供应链中心，优化物流和库存管理。墨西哥蒙特雷汇聚了 2000 家配套企业，将家电、汽车零部件的北美配送周期从 45 天缩短至 72 小时。
利用 IMMEX 计划：墨西哥 "加工和出口服务计划"(IMMEX) 允许企业临时进口用于加工、改造或维修的货物，在完成出口后享受免税优惠。符合条件的企业可充分利用这一政策降低成本。
产品结构优化：增加高附加值产品比例，提高产品技术含量，降低价格敏感性。
市场多元化：减少对墨西哥单一市场的依赖，开拓其他拉美国家、欧洲、非洲等市场。2025 年 1-9 月，中国对东盟出口 4875.9 亿美元，同比增长 14.7%；对欧盟出口 4170.44 亿美元，同比增长 8.2%；对非洲出口 1631.6 亿美元，同比增长 28.3%。
品牌建设与本地化营销：加强品牌建设，提高产品溢价能力；同时推进本地化营销，更好地适应当地市场需求。