近日，湖南省永州市宁远县禾亭镇一则年产300万吨石灰岩的矿山建设项目，因土地使用性质、执法边界及村民权益保障等问题引发广泛争议。梳理多份政府文件及村民反映情况发现，从省级自然资源部门的答复到乡镇政府的处理意见，诸多信息存在矛盾之处，“明租暗征”“执法过度”等质疑声不断。

核心矛盾：“未涉征收”的官方答复与“征地实锤”的事实冲突

争议的起点源于村民对该项目土地审批程序的质疑。湖南省自然资源厅2024年4月出具的政府信息公开告知书明确提及，“因该项目未涉及土地征收，故我厅没有你申请公开的土地征收相关信息”。然而这一表述，与项目实际推进情况存在明显出入。

文件显示，该项目最初以“宁远县冷水拗矿山年产300万吨石灰岩及配套设施建设项目”名义申请信息公开，实际报批名称为“宁远县2023年第十二批次集体土地农用地转用”，已于2024年1月25日通过湖南省人民政府湘政地〔2024〕0367号文件审批同意。早在2020年，宁远县人民政府就已发布《拟征地告知书》（宁土征告字〔2020〕77号）及《征地补偿安置方案实施公告》（宁安告字〔2020〕77号），完成了征地前期法定程序。

更值得关注的是，禾亭镇人民政府2024年10月的处理意见中承认，项目涉及蒋家塘与双龙形两个村共106.8362亩土地，其中双龙形饶家村31户17.8025亩已全部签字确认并付款，蒋家塘黄家自然村59户89.0337亩中47户已完成签字付款。“农用地转用审批、征地公告发布、补偿款支付”等一系列操作，与省自然资源厅“未涉土地征收”的说法形成鲜明反差。

据了解，该项目采矿区面积达719.7亩，实际租赁土地面积1067.68亩，地类绝大部分为林地，涉及禾亭社区大谷村等3个行政村6个自然村。地方政府以“租赁”名义推进，租地价格为每亩每年200元，租期30年，总租金每亩6000元，补偿款已支付至村集体账户。“这本质上是‘明租暗征’，用租赁形式规避征地的严格法定程序。”有土地维权律师指出，集体土地农用地转用审批后，若用于非农建设，应依法办理征收手续，而非以长期租赁替代。

执法争议：“正常询问”还是“非法拘禁”？村民维权遭遇强制措施

土地争议背后，执法边界问题同样引发热议。村民反映，有不同意项目的村民被“拘禁一天”，而禾亭镇政府称该村民为蒋家塘黄家村村民黄禾顺。黄禾顺系辖区内农户，其名下耕地在未完成面积丈量、本人未签署相关文件的情况下，遭施工机械作业破坏。事发时，黄禾顺前往施工场地沟通相关事宜，后被当地政府及派出所以阻碍施工为由带离，并被关押24小时。期间，黄禾顺未得到饮水、饮食供应。因其年逾七旬，次日被释放时已无法正常行走。。

“即使村民存在阻工行为，限制人身自由一天也已超出‘询问’范畴。”法律界人士表示，根据《治安管理处罚法》规定，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时，且需出具相应法律文书。村民质疑，此次“询问”既无刑事立案，也无行政处罚决定书，仅凭“训诫”就扣留一天，涉嫌滥用强制措施。

村民还反映，为推进项目，当地出现了更过激的行为：“政府官员带领派出所要强行挖地，把农民辛苦种的树钉钉子放药弄死，聘用社会人员冒充警察恐吓百姓，在正常耕种的地里开挖水沟。”这些说法虽未被官方证实，但多次联系宁远县自然资源局及禾亭镇政府，均未获得针对此类问题的明确回应。

程序与权益：民主决策存疑 租金标准引不满

在项目推进程序上，“是否经过村民民主同意”成为另一争议焦点。镇政府称2022年4月20日蒋家塘村召开村民代表大会，26名参会代表均同意租山并签字确认。但实际签约情况显示，蒋家塘黄家自然村59户涉地农户中，仍有12户未签字确认。

“这12户的意见如何处理？他们的土地权益谁来保障？”村民质疑，项目在部分农户未同意的情况下仍继续施工，违背了土地征收或租赁的自愿原则。而租金标准过低更让村民不满，据了解，湖南山区林地流转市场价每年多在100-300元/亩，30年长期租赁总租金普遍在8000-12000元/亩以上，而该项目每亩30年总租金仅6000元，且直接支付至村集体账户，未明确农户个人分配方案。

多级政府回应存割裂 信息公开遇阻

从村民反映问题到各级政府回应，不难发现明显的信息割裂与责任推诿。村民申请公开项目“一书四方案”，省自然资源厅称未查询到相关文件，仅提供“一书二方案”复印件；对于“明租暗征”“执法过度”等核心质疑，省厅答复回避关键问题，县局拒绝公开更多关键文件，镇政府则仅强调程序合规，却未展示完整流程依据。

“我们只是想知道自己的土地到底是租还是征，补偿是否合理，可找了一圈，还是没得到明确答案。”一位涉地村民无奈表示。目前，村民已就相关政府答复提起行政复议准备，而该项目的土地使用合法性、执法规范性等问题，仍有待上级部门进一步调查核实。