其一，让他头疼不已的28点和平计划，在美国内部闹得沸反盈天，国会、民主党、共和党均不赞同，阻力极大。特朗普已松口，27日并非最终期限，这只是初稿，还有商量的余地。 两党议员纷纷表态反对，共和党韦克尔、民主党沙欣等批评计划偏袒俄方，忽视乌克兰核心利益。 计划未让乌欧参与起草，其领土冻结、北约扩员暂停等条款，与美政坛传统对俄立场相悖。 鲁比奥曾称计划非政府立场，后又改口为美方起草，凸显行政分支内部协调混乱。 和平方案的推进离不开内外部共识，仅靠单方主导且忽视关键方诉求，难以形成可持续的解决路径，分歧的弥合仍需漫长博弈。