欧盟将黑山、塞尔维丑、乌克兰等9个国家列入发展库，就在乌克兰信心满满之时，匈牙利总理欧尔班再次重申，不支持乌克兰加入欧盟。 先说说这个 “发展库” 到底是怎么回事，它全称是 “欧盟扩大政策发展伙伴关系库”，简单说就是欧盟给那些有入盟意向但还没达到候选国标准的国家画的一个 “路线图”。 这次入选的 9 个国家里，除了黑山、塞尔维亚这两个早就被列为欧盟候选国的国家，还有乌克兰、摩尔多瓦这两个 2022 年刚拿到候选国身份的国家，剩下的像波黑、阿尔巴尼亚等也都是长期围着欧盟转的国家。 对乌克兰来说，能和黑山、塞尔维亚这些推进入盟多年的国家并列，无疑是种积极信号，毕竟欧盟委员会之前还提到，若改革顺利，乌克兰的入盟谈判有望在 2028 年底前完成，冯德莱恩甚至曾给出过 2030 年前入盟的乐观预期。 欧盟给这个 “发展库” 的定位很明确，就是通过资金支持、政策对接帮这些国家推进改革，比如司法体系完善、反腐败、市场开放这些，每一项都有具体的考核指标，只有达标了才能往入盟的下一步走。 乌克兰对这个 “发展库” 可是寄予厚望，毕竟从 2022 年拿到候选国身份后，他们一直把加入欧盟当作重要目标。 为了符合入盟要求，乌克兰这两年没少下功夫，去年专门修改了宪法，把 “加入欧盟和北约” 写进国家基本法，还成立了专门的入盟协调机构，从政府到地方都配备了负责对接欧盟事务的官员。 在经济上，乌克兰也在按照欧盟标准调整，比如开放农产品市场、推进能源领域改革，甚至还借鉴欧盟的环保法规，想尽快跟上欧盟的步伐。 这次进入 “发展库”，乌克兰政府更是直接表态，说这是 “入盟进程的重要里程碑”，还计划在未来两年内完成大部分改革指标，争取早日拿到入盟谈判的 “入场券”。 可就在乌克兰信心满满的时候，匈牙利总理欧尔班的反对声来得猝不及防。欧尔班在最近的欧盟峰会上明确表示，“现在不是讨论乌克兰入盟的时候”，还强调匈牙利不会支持任何关于乌克兰入盟的具体步骤。 其实这已经不是欧尔班第一次反对乌克兰入盟了，去年欧盟讨论是否给乌克兰提供 500 亿欧元长期援助时，欧尔班就曾投过反对票，最后还是经过多轮协商才达成妥协。 这次反对的理由也很明确，欧尔班认为乌克兰目前的改革进度远远没达到欧盟标准，尤其是在少数民族权益保护上，乌克兰对境内匈牙利族的语言、教育政策不符合欧盟规定，而且乌克兰的腐败问题也没得到有效解决，“这样的国家加入欧盟，只会给欧盟带来麻烦”。 匈牙利和乌克兰的矛盾其实早有积累，两国在边境地区的少数民族问题上一直有分歧。乌克兰西部的外喀尔巴阡地区居住着大约 15 万匈牙利族居民，乌克兰政府之前出台的语言政策规定，公共场合只能使用乌克兰语。 这让匈牙利族居民的日常交流和教育受到影响，匈牙利多次向欧盟投诉，要求乌克兰修改相关政策，但一直没得到满意的结果。 除此之外，匈牙利在能源领域也和乌克兰有利益冲突，匈牙利之前从俄罗斯进口天然气的管道经过乌克兰，后来乌克兰因为局势原因多次威胁要切断管道，这让匈牙利对乌克兰的信任度大大降低，也成了反对乌克兰入盟的重要原因之一。 欧盟内部对乌克兰入盟的态度其实也不统一，除了匈牙利，像奥地利、斯洛伐克等国家也对乌克兰入盟持谨慎态度，认为欧盟目前面临经济衰退、难民危机等问题，再吸纳乌克兰这样的国家，会加重欧盟的负担。 而德国、法国等核心国家虽然支持乌克兰入盟，但也强调 “入盟进程必须严格按照标准来”，不会为了政治目的降低要求。 这种分歧也导致欧盟在乌克兰入盟问题上一直没有明确的时间表，这次 “发展库” 的设立，更像是欧盟在平衡各方意见后的折中方案，既给了乌克兰希望，又没做出具体承诺。 现在乌克兰面临的局面有点尴尬，一边是自己卯足劲推进改革，想尽快融入欧盟；另一边是欧盟内部的分歧和匈牙利的坚决反对，入盟之路远没有想象中顺利。 接下来，乌克兰能不能解决和匈牙利的矛盾、推进关键领域改革，欧盟内部能不能达成统一意见，都会影响乌克兰入盟的进程，而这场拉锯战，恐怕还得持续很长一段时间。