【美国最高法院无法阻止特朗普的所有关税政策，官员们表示只能接受现实】

（路透社）——美国工厂设备制造商 OTC 工业技术公司长期以来一直利用低成本国家供应零部件——先是中国，后来是印度——但唐纳德·特朗普总统对众多贸易伙伴加征关税的举措，彻底改变了首席执行官比尔·卡纳迪的供应链计算方式。

“我们把货物从中国转移到其他一些国家，现在这些国家的关税也一样高，甚至更高，”卡纳迪告诉路透社。“我们只能坚持下去，想办法渡过难关，以免短期内破产。”

美国最高法院将于周三就特朗普全球关税的合法性展开辩论，而这一困境正逐渐困扰着企业、外贸部、贸易律师和经济学家。无论依据何种法律依据，特朗普的关税预计都将长期存在。

——下级法院裁定特朗普违宪

最高法院以6比3的保守派多数支持特朗普，今年已在一系列重大裁决中为其背书。此次听证源于下级法院认定这位共和党总统滥用职权——他援引仅适用于紧急状态的联邦法律实施了全面关税。

一项推翻特朗普使用1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）迅速实施广泛全球关税的裁决，也将消除他用来惩罚那些在非贸易政治问题上惹怒他的国家的常用手段。这些国家包括巴西对前总统雅伊尔·博索纳罗的起诉，以及印度购买俄罗斯石油，帮助俄罗斯资助其在乌克兰的战争。

“如果我们没有关税，我们就没有国家安全，其他国家会嘲笑我们，因为他们多年来一直对我们使用关税并占了我们的便宜，”特朗普周日在空军一号上对记者说。“多年来，我们一直受到许多其他国家，包括中国的滥用，现在没有了。关税为我们带来了巨大的国家安全，”特朗普说，进一步强化了他对关税的关键理由。

特朗普补充说，他不会参加周三的辩论，但财政部长斯科特·贝森特告诉福克斯新闻频道，他将出席以“强调这是一个经济紧急情况”。特朗普是第一位援引这一法规的总统，该法规通常被用来对对手实施惩罚性经济制裁，以征收关税。该法律在宣布国家紧急状态时赋予总统广泛的权力，以规范各种经济交易。

在此案中，特朗普将2024年1.2万亿美元的美国商品贸易逆差视为国家紧急状态——尽管自1975年以来美国每年都存在贸易逆差——还提到了经常被滥用的止痛药芬太尼的过量问题。

贝森特告诉路透社，他预计最高法院将维持基于IEEPA的关税。但如果最高法院推翻了关税，贝森特在一次采访中说，政府将简单地转向其他关税权力，包括1974年《贸易法》第122条，该条款允许在150天内实施广泛的15%关税以缓解贸易不平衡。

贝森特说，特朗普还可以援引1930年《关税法》第338条，该条款允许对歧视美国商业的国家征收高达50%的关税。

“你应该认为这些关税会一直存在，”贝森特说。对于那些与特朗普谈判达成降低关税贸易协议的国家，“你应该遵守你的协议，”贝森特补充说。“那些得到好协议的人应该坚持下去。”

最高法院的案件只涉及特朗普今年实施的部分关税。他的政府已经在使用其他权力征收某些关税。他正忙于根据1962年《贸易扩张法》第232条征收涉及国家安全问题的关税，以保护包括汽车、铜、半导体、制药、机器人和航空等战略部门，以及根据1974年《贸易法》第301条征收涉及不公平贸易行为调查的关税。

“本届政府致力于将关税作为经济政策的基石，企业和行业应相应地做好规划，”华盛顿律师事务所Wiley Rein贸易法业务的联合主席蒂姆·布莱特比尔说。

——谈判能力

特朗普政府官员吹嘘他的关税政策迫使日本和欧盟等主要贸易伙伴进行谈判，做出重大让步，以帮助减少美国的贸易逆差，并辩称这些让步将经受住任何最高法院的裁决。

美国贸易伙伴并未等待最高法院的裁决，便已决定下一步行动。美国贸易代表办公室宣布已与越南、马来西亚、泰国和柬埔寨达成最终框架贸易协议，锁定19%至20%的关税税率。韩国也同意一项3500亿美元的投资计划，从而取消了对其汽车和其他商品征收15%的关税。

由于中国有意报复美国，切断其对美国高科技制造业（从汽车到半导体）至关重要的稀土矿物和磁铁的供应，与中国的谈判变得更加困难。

特朗普政府没有做出重大让步，而是选择延长一项脆弱的休战协议，根据该协议，美国和中国降低了关税，以保证稀土的持续供应。

上周四在韩国，双方同意将美国对中国芬太尼相关商品的关税减半至 10%，并将更严格的技术出口管制推迟一年，以换取中国暂停对全球稀土出口实施严格的许可要求一年。

通过同意恢复购买中国已暂停数月的美国大豆，而特朗普则暂停向与中国有关联的船只收取新的美国港口费用，为期一年。

——收入、投资问题

一些投资者表示，已经习惯了特朗普关税现状的金融市场，如果最高法院推翻《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）的关税，可能会陷入混乱。

尤其在国债市场，一个主要令人担忧的原因是，美国可能不得不偿还超过 1000 亿美元的 IEEPA 关税收入，并每年放弃数千亿美元的收入。

今年迄今为止征收的 IEEPA 关税占 2025 财年（截至 9 月 30 日）净关税收入增加 1180 亿美元的最大部分。这有助于抵消不断上涨的医疗保健、社会保障、利息和军事支出，从而帮助美国略微减少赤字至 1.715 万亿美元。

耶鲁大学预算实验室高级研究员厄尼·特德斯基表示：“我们对关税收入上瘾，这是一个重大的政治经济风险。”他还补充说，这将使未来的任何总统政府都更难降低关税。

货运代理和报关行 Flexport 的全球海关主管安吉拉·刘易斯表示，要追回这笔钱也很困难，因为对于美国海关和边境保护局来说，如此大规模的关税逆转“是前所未有的”。

刘易斯表示，申请“事后更正”的责任可能落在各个进口商身上，这是一个繁琐的过程，可能耗时数年，对一些小型企业来说并不划算。对于那些获得退税的企业来说，美国纳税人还需承担每年6%的利息，按日复利计算。

——通货膨胀时机

最大的难题在于成本控制。根据学术研究和企业高管的说法，进口商大多承担了关税，这虽然降低了利润率，但也限制了消费者价格的上涨，并保护了市场份额。

虽然这在一定程度上抑制了通胀的影响，但据牛津经济研究院称，成本转嫁正在通过服装和其他商品价格扩大。该研究院估计，关税使9月份消费者价格指数年化率为3.0%，增加了0.4个百分点，使通胀率远高于美联储的目标。

企业盈利受到的冲击最大，全球企业在第三季度财报季到来之际，已表示与关税相关的成本超过 350 亿美元。

总部位于俄亥俄州的OTC公司设计并建造工厂生产线和自动化系统。首席执行官卡纳迪表示，像OTC这样的公司很快就必须“押注”如何将生产转移到更可持续的成本结构中。这可能意味着高端产品的生产将回归美国本土，而低价值零部件的生产则可能转移到墨西哥。

“我认为新的常态将是15%的关税，”卡纳迪谈到特朗普的关税政策时说道，无论他援引何种法律依据。“他们会想方设法给它冠以任何名称，以确保它不会被质疑。”